创新笔谈丨多维发力规范基层小微权力

　　把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。基层小微权力的规范运行，关系到党的路线方针政策在“最后一公里”的落实效果，关系到人民群众的切身利益。陕西省洛南县纪委监委坚持系统思维，通过清单化明权、体系化统筹、信息化赋能、常态化教育，四维协同发力，织密监督网络，有效规范基层小微权力运行。

　　清单化明权定界，让权力运行有章可循。明晰权责边界是规范权力运行的前提。县纪委监委联合相关职能部门出台规范村级小微权力清单制度实施办法，系统梳理党务管理、村级重大决策、惠民惠农事项、村级日常性事务等4类41项权力事项，逐项明确权力内容、责任主体、办理要件、运行流程、办理时限、监管方式等，推动小微权力运行制度化、程序化、透明化。紧盯村（社区）“一把手”等关键岗位，聚焦土地承包、宅基地使用、集体收益分配、大额资金支出等群众高度关切领域，划定履职“负面清单”，建立权力运行风险防控预警和化解机制，坚决遏制自由裁量权过大、暗箱操作、优亲厚友等违规违纪行为。

　　体系化统筹联动，让监督探头覆盖全域。着眼破解基层监督力量分散、覆盖不全、衔接不畅等难题，县纪委监委构建县镇村三级监督体系。充分发挥镇（街道）纪（工）委、村级监督工作联络站和廉勤监督员前沿哨点作用，通过点题监督、廉勤座谈、院落议事等方式了解小微权力运行情况，畅通群众监督渠道。推动镇（街道）纪（工）委建立小微权力季度监督清单，对村（社区）集体财务收支、资产资源管理和使用、工程项目实施等关键环节开展常态化监管，及时纠治吃拿卡要、虚报冒领、程序空转等问题。组建6个“室组地”片区协作组，对集体经济体量大、监督任务重、社会矛盾多的重点村（社区）实施动态监督，对突出问题开展驻点整治、以案促改。

　　信息化赋能增效，让腐败行为无处遁形。积极适应信息化、数字化发展趋势，注重科技赋能，实现权力运行全程留痕、智能预警、动态监管。县纪委监委整合“网格化+廉勤监督员”信息管理等平台，督促对13类40项惠民资金的管理、使用情况定期公开公示。依托基层小微权力“监督一点通”平台，接入村财镇管、“三资”管理、工程监管等系统，打通与审计、财政、农业农村、民政等部门的数据壁垒。针对工程招投标、合同管理、资产处置等设置风险预警阈值，对超预算、超时限、异常变动等问题自动预警、快速处置，提升监督的精准度、穿透力。推广“码上公开、码上监督、码上举报”，群众扫码即可查清单、看流程、提意见、追整改。

　　常态化教育引导，让遵规守纪成为自觉。管住小微权力，既要靠刚性约束，也要靠常态化的教育引导和文化浸润。县纪委监委深入推进清廉村居、清廉站所、清廉窗口建设，健全廉洁承诺、风险排查、述责述廉等机制，编印村干部违纪违法典型案例警示录，常态化开展警示教育。将廉洁教育、纪法教育纳入党员干部日常教育管理监督全过程，依托本地红色教育基地、廉洁文化广场等载体打造廉洁文化阵地，广泛开展“送廉进村”“送纪下乡”、优秀家风家训征集、廉洁履职典范宣传等活动，营造遵规守纪、崇廉拒腐的浓厚氛围，引导基层党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。（刘雪锋，作者系陕西省洛南县委常委，县纪委书记、监委主任）