大方县纪委县监委2020年度法治政府建设工作情况的报告

大方县纪委县监委关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

2020年，大方县纪委县监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，按照深化依法治国实践新要求，落实《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)《中共贵州省委 贵州省人民政府关于印发〈贵州省法治政府建设实施方案（2017—2020年）〉的通知》（黔党发〔2017〕15号）和《中共毕节市委 毕节市人民政府关于印发〈毕节市法治政府建设实施方案（2017—2020年）〉的通知》（毕委〔2017〕68号）文件精神，坚持把法治政府建设工作贯穿于纪检监察工作始终，坚定不移惩治腐败，持之以恒正风肃纪，始终保持惩治腐败高压态势，不断完善工作机制，依法规范执纪执法行为，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动我县高质量发展和社会和谐稳定。结合委机关工作实际，现将2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

    一、工作开展情况及成效

（一）依纪依法全面履行监督职能。县纪委县监委牢牢把握政治机关这一根本属性，严明政治纪律和政治规矩，真正把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动。一是推动政治监督具体化常态化。围绕“国之大者”强化监督，确保党中央、省委、市委和县委重大决策部署落地落实，聚焦统筹疫情防控和经济社会发展，以做好“六稳”工作、落实“六保”任务为重点，深入各级各部门严督实导，开展监督检查10次，发现并督促整改问题501个，处理349人。开展生态环境突出问题整改监督，下发整改督办函21份，推动整改问题14个，问责13人。开展人防系统腐败问题全面调查整顿工作，推动整改问题20个、追缴易地建设费704万元。开展农村乱占耕地建房监督，发现并督促整改问题52个，问责30人。坚决防止“七个有之”，严肃查处违反政治纪律问题2件2人。建立政治监督活页100个。建设干部廉政档案1387人。出具廉政意见1229人次。二是探索同级监督制度化规范化。制定《关于加强对各级党委（党组）重要议事决策监督的工作方案（试行）》《大方县创新全面从严治党监督首责实施意见》，确保监督职责更加聚焦、重点更加突出、方式更加管用。对全县各级党组织重要议事决策事项开展监督，共监督决策事项271个，发现问题和风险点39个，提出意见建议53条。监督大额资金使用1359笔，涉及资金6.8亿余元，全面推进同级监督走深走实。市纪委监委领导对我县探索同级监督的有效实践予以充分肯定。三是完善社会监督。健全、畅通纪委监委举报网络。已建立县纪委县监委门户网站，公布举报电话。县纪委县监委不断建立完善来信、来访、电话、网络、新媒介“五位一体”检举举报平台，印发了《信访工作制度（试行）的通知》，着力抓好来信来访来电及网络举报受理，2020年全县纪检监察机关受理各类信访举报607件。充分运用好“一网一微信”平台，同时专人专门密切关注每天网络举报情况和舆论信息；建立了扫描二维码评价作风预警机制，持续开展窗口服务行业作风专项整治工作。

（二）持之以恒纠治“四风”。全县纪检监察机关保持马不离鞍、缰不松手的定力，以钉钉子精神反复抓、抓反复，抓出好作风，形成新风气。一是坚持问题导向。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市有关规定，抓住重要节点，紧盯隐形变异问题，深化整治“四风”顽瘴痼疾。全县查处违反中央八项规定及其实施细则精神问题22个，党纪政务处分23人，3批次点名道姓通报曝光问题20个。开展“手、腿、嘴”等方面作风专项整治，党纪政务处分39人，诫勉谈话1人。二是持续改进作风。加大对不作为、慢作为、懒政怠政等突出问题的整治力度，发现并督促整改问题34个，查处形式主义、官僚主义突出问题12个，党纪政务处分12人。向“关键少数”干部发放作风建设“定向提示单”158份，提醒其切实履行“一岗双责”，充分发挥“头雁”作用，营造崇廉拒腐、尚俭戒奢氛围。三是回应群众关切。为全县127家单位2076个科室132个窗口制作独立的作风评价二维码，督促张贴至显眼处，充分激发群众监督优势，群众参与评价3116次，调查处置负面评价61件，处理干部30人，干部作风明显转变、办事效率显著提升、营商环境持续优化、发展环境更为向好。

（三）完善纠错问责机制。一是建立纠错问责机制。自法治政府建设工作开展以来，已印发了《关于进一步加强“三重一大”权力清单监督报告工作的通知》《关于认真贯彻落实<毕节市干部履职容错纠错实施办法（试行）>》《大方县纪委县监委督查督办工作实施办法（试行）》（方纪办通〔2020〕36号）《关于开展严格执行制度规定严肃党内政治生活专项监督检查的工作方案》（方纪办通[2020]4号），推动党风廉政建设落地落实；二是严肃查处行政不作为、乱作为。认真贯彻落实《毕节市脱贫攻坚问责实施细则》，严肃查处行政不作为、乱作为以及严重损害群众利益违纪违法行为，通过建立健全县联乡、乡联村、村联组的网格化扶贫与民生监督机制，完善基层扶贫与民生监督网络，进一步统筹整合县、乡、村三级民生监督力量，强化扶贫民生监督与村务监督有效衔接，充分发挥末梢监督作用，精准整治群众身边的腐败和不正之风，推动监督检查常态化。

（四）从严惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，震慑感召效应持续叠加。一是保持高压态势。全县纪检监察机关受理各类信访举报607件，处置问题线索266件，立案审查调查261件，党纪政务处分278人（其中乡科级干部52人）。移送司法机关6人，挽回经济损失4609万元。成功查处并移送起诉了历时时间长、涉案金额大、案情重大复杂的李玉龙、宋明琼案，严肃查处吴枝伟等一批社会影响恶劣的违纪违法案件，彰显越往后越严的坚定决心。二是强化预警提示。突出严管厚爱结合、激励约束并重，对苗头性、倾向性或者轻微违纪问题及时开展谈话提醒896人次，防止“小错误”发展为“大祸患”。落实“三个区分开来”要求，明确政策界限、区分不同情况、坚持分类处置，综合运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理693人次，第一、第二种形态占比96.1%，真正体现执纪执法温度。向副科级以上干部发送廉政短信9779条。组织参观警示教育基地6批次，接受警示教育260人。三是实现标本兼治。配合市纪委对“张光品案”“拖欠教师工资案”开展“一案一整改”。协助县委组织召开全县党风廉政建设警示教育大会，分别在教育科技局、财政局开展“一案一整改”，推动以案促改、以案促建，做到警钟长鸣、警醒常在。充分利用“一网一微”廉政宣传教育平台宣传经验做法、曝光典型案例，发布网站信息1232条，推送微信328期1106条。在《中国纪检监察报》《贵州日报》等市级以上主流媒体发表稿件84条，大力营造良好舆论环境，推动主流意识形态占据领导权、掌握话语权、把握主动权。

（五）深化改革强监督。持续巩固深化纪检监察体制改革，健全行政权力运行制约和监督体系使监督更精准、更聚焦、更有力。一是“分类设置”派驻监督机构。紧盯各级党组织和领导干部监督重点，立足发挥“派”的权威、“驻”的优势持续深化派驻机构改革，实现对57家党和国家机关派驻监督全覆盖，促进制度优势转化为治理效能。二是“三级联动”推动监督下沉。授权乡镇（街道）纪委（纪工委）对财政、教育、卫健等7家垂直管理部门下属单位进行日常监督，有效解决派驻监督远、乡镇监督难问题。整合资源力量、集中优势兵力，通过“委领导班子+民生监督组+乡镇（街道）纪委（纪工委）+村（居）务民生监督委员会”“四位一体”监督模式，构建县联乡、乡联村、村联组的“三级联动”监督格局，打通监督“最后一米”。三是“四项监督”贯通统筹融合。整合县委巡察组、派驻纪检监察组、纪检监察室、乡镇纪委等力量开展联动监督，推进巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督贯通融合，打出“巡察＋N”组合拳增强监督合力，发现并督促解决问题135个，推动健全完善相关制度12个。《中国纪检监察报》《贵州日报》对我县推进“四项监督”统筹融合的做法进行了深度报道。四是强化外部协作。强化与司法、执法机关顺畅有效衔接，切实发挥反腐败协调小组作用，先后制定了《县委政法委支持配合监察机关查办案件工作办法（试行）》《大方县监察委员会 大方县人民检察院受理职务犯罪案件协作办法（试行）》等文件，不断创新、完善和规范跨行业协作办案的途径和程序，切实增强案件查办合力。

（六）狠抓队伍建设。突出政治引领、聚力铸魂固本，努力锻造组织放心、群众满意的模范机关和忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察战士。一是抓实理论学习。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为第一议题，县纪委常委会、县监委委务会开展学习39次，理论中心组开展专题学习研讨12次。结合“五查五改五提升” 专项活动，5个党支部开展主题党日60次，通过革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育强思想、炼党性、提素质，确保纪检监察干部头脑清醒、立场坚定，在各种重大斗争考验面前“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”。2020年组织干部职工89人参加贵州省国家工作人员学法考试，参考率100%,及格率100%,平均分88.76分。二是开展业务培训。按照《大方县纪检监察机关能力建设三年规划（2019—2021年）》采取“以案代训”“跟班实训”等措施强化干部队伍能力提升，选派干部参加上级纪委监委组织培训7批次136人次，拓宽纪检监察干部视野，积累工作经验。自主开展全员培训2批次400人次，练硬执纪“内功”，补齐工作“短板”。三是坚决“刀刃向内”。围绕廉政风险防控、履职尽责行为和廉洁自律情况开展集体约谈2次184人次。开展系统内警示教育2次，通报纪检监察干部违纪违法典型案例4个，以反面典型敲重锤、拉警戒、防蜕变。处置纪检监察干部问题线索12件，立案1件，诫勉谈话1人，提醒谈话1人，责令检查2人，以更高标准、更严要求、更实举措防止“灯下黑”。在中秋、国庆“两节”期间，邀请2名特约监察员参与明察暗访，以开放姿态主动接受监督，让执纪执法在阳光下运行。

二、存在问题

（一）思想认识还需进一步提高。少数干部职工对法治政府建设工作的重要性认识不足，对法治政府建设工作重视程度有待提高，主动完成工作的意识不强。

（二）日常监督还不够深入。不敢监督、不愿监督、不会监督的情况依然存在；监督执纪“四种形态”运用还不够精准，日常监督浮在面上、效果不好。

（三）干部队伍建设还需进一步加强。一些纪检监察干部业务能力不够过硬，在监督检查中发现问题质量不高，不适应新体制新要求，纪检监察干部队伍素质还需要继续提高。

三、下一步工作打算

（一）进一步提高思想认识。一是充分认识加强法治政府建设的重要性，认识再深化，责任再细化。二是牢固树立强烈的法治思维和法治意识，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。三是进一步加强领导，加强调度，加大督查督办力度，在全县营造依法办理一切事务、依纪依法行使权力、依法便民、利民、为民的良好法治氛围，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

（二）推进规范化法治化建设。一是认真落实全省纪检监察机关“规范化法治化建设年”各项任务，切实把制度优势转化为治理效能。细化监察权运行机制，进一步健全《监察法》与《刑法》《刑事诉讼法》衔接机制，在执纪执法中尊重保障《民法典》赋予的相关权利。二是加强对党内法规和法律法规执行情况的监督检查，坚决维护党纪国法的严肃性权威性。三是建立完善发现、培养、选拔、使用、管理一整套常态化机制，建强“专家咨询库”，进一步提升监督检查的精准度，切实发挥出“探照灯”的监督作用，当好人民群众的“贴心护卫”。四是依法依规、稳妥有序向县人大常委会报告专项工作，自觉接受人大监督。五是健全联动监督、联合办案制度机制，推动与上级派驻、派出机构职能对接、有效互补，形成监督合力。

（三）强化行政权力的制约和监督。形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，进一步健全惩治和预防腐败体系。让监督形成合力，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行为得到及时纠正。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为，让群众在执法、办案中感受到公平正义。开展财政监管突出问题专项整治行动，坚决扭转财政系统腐败问题易发多发、屡禁不止的局面。持续惩治国有企业经营管理重点领域和关键环节中的腐败问题，强化廉洁风险管控。严肃查处各种利用影响力谋取私利的行为。严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法行使职权，保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力。

（四）持续开展矛盾纠纷化解。健全完善矛盾纠纷快速排查调处机制，确保矛盾纠纷排查调处工作和信访维稳工作取得实效。切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，逐步形成公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷化解机制，充分发挥纪检监察机关在信访举报工作中的重要作用，推动我县纪检监察信访举报工作进一步制度化、规范化，提高信访工作的质量和效率。

（五）加强干部队伍建设。一是牢固树立纪检监察干部的宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念。恪守“忠诚、干净、担当”“三严守、九严禁”等基本要求，自觉接受最严格的监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，提升纪检监察干部的法治思维和执纪执法能力，在法治轨道上全面推进各项工作。二是强化纪检监察干部教育培训，健全纪律约束机制，狠抓执纪执法学习教育，定期组织全体纪检监察干部参加党纪党规、法律法规知识等各类培训，提高其解决执纪执法中突出矛盾和问题的能力。

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