《贵州日报》“党风廉政”专版｜确权到村 管养归县 资金统拨 集中整治农村“组组通”道路管护突出问题 努力让群众“回家路”有人管“致富路”有人护

阳春四月，柳绿花红。走进毕节市大方县猫场镇永久村，一条条蜿蜒的公路串联起星罗棋布的村庄，直达每家每户。公路上不时驶过的小汽车、载满农资的小货车，为宁静的乡村增添了活力。

“以前村里的路破损了没人管，只能找几块石头填一填，影响车子行驶也不安全。现在道路哪里有毁坏很快就会有人来修。”面对前来回访的省纪委监委派驻省交通运输厅纪检监察组干部，永久村村民杨大哥表示。

2025年7月，群众反映永久村老水组通组路存在质量问题却通过了有关部门验收。经纪检监察机关调查核实，发现该路段2019年建设完工通车不久后就开始翻砂、起灰，严重影响群众出行，且长时间未得到解决，当地群众意见大。通过循线深挖发现问题线索12件，立案6人。当地党委、政府迅速行动，协调资金对问题路段完成修复，保障群众正常出行。

作为我省脱贫攻坚亮丽名片的“组组通”硬化路是乡村振兴的“毛细血管”，是连接城乡、促进消费、激发内需的关键纽带。然而，在一些地方却因后续养护不到位问题，让“便民路”变成了“闹心路”。对此，省委、省政府高度重视，省纪委监委积极跟进，结合集中整治中发现的问题，联合省农业农村厅、省交通运输厅，组织市(州)相关部门对全省“组组通”硬化路建设情况进行梳理，组建工作组赴6个县(市、区)，对“组组通”公路建设、确权、管护等情况开展实地调研。

“调研发现农村‘组组通’硬化路建设中存在违规打招呼捞好处、转包分包，以及后期维护资金不足、管护不到位等问题突出。”省纪委监委相关负责人介绍，为推动问题解决，省级层面明确将“组组通”硬化路问题作为农村集体“三资”管理突出问题整治“小切口”，推动全省上下开展集中整治。

省纪委监委联动财政、农业农村、审计等部门，对“组组通”项目开展全覆盖监督检查，通过问题导向压实责任链条，推动“组组通”硬化路确权到村、管养归县、资金统拨。

全省交通运输系统扛牢责任，上下联动研究推进措施，明确履职、监督、查处、整改、治理5项整治举措、12项具体整治重点，做到盯问题、出实招、促成效。

“我们发挥牵头部门作用，组建省级专项督导组，指导各地开展‘组组通’硬化路确权工作，并组织专业力量围绕项目工程量、单价等关键信息，对4万余个项目开展审计。”省交通运输厅相关负责人介绍。

为解决“组组通”硬化路养护问题，省交通运输厅等职能部门及各地依托信息化手段等对道路路线轨迹、路面类型、路基路面宽度、病害情况、安防工程等情况进行排查，并建立项目、资金、确权、养护四张清单。在此基础上，省交通运输厅联合省农业农村厅、省财政厅印发“组组通”硬化路管理养护实施意见，构建“省级统筹、市级监督，县级主责、乡村协助”分级管养责任体系，同步建立道路养护资金保障机制，明确“组组通”硬化路养护每年每公里最低资金标准，要求省、市、县三级财政按照比例筹集，全力保障养护资金足额到位、直拨终端。

一些地方“组组通”硬化路养护不到位，是因为建设养护过程中有人搞腐败。全省纪检监察机关紧盯“组组通”项目中违反建设程序、套取挪用建设养护资金等突出问题，抓实案件查办。

“张勇利用职务便利，为他人在村组公路建设、改造等‘组组通’工程项目承接、款项拨付方面提供帮助，收受大额财物……”今年3月，省纪委监委网站通报黔西南州贞丰县人大常委会原副主任张勇插手“组组通”工程项目收受财物问题。

工作中，省纪委监委强化统筹调度，推动市县采取公开征集、部门联查等方式深挖问题线索整治以来，围绕“组组通”硬化路建设管护问题共追责问责689人，立案181人，其中市县交通运输部门班子成员37人。

坚持把集中整治“组组通”硬化路突出问题与为民办实事相结合，全省各地各职能部门履职尽责、协同发力，聚焦整治中排查发现的道路水毁、安全隐患等影响群众出行问题，积极筹措资金，及时恢复道路、消除安全隐患。比如，铜仁市万山区筹集资金11万元，对水毁路段进行治理，解决了沿线5个村民组480余人的安全出行问题，为沿线220亩香柚、400余亩油茶运输提供了安全保障。贵阳市息烽县小寨坝镇筹集资金14万余元，治理安全隐患60余处。

截至目前，全省筹措投入资金4.3亿元，解决民生问题1062件，清理塌方29万立方米、修复路肩路面699公里、增设安防设施193千米，惠及1842个行政村、135万余名群众。

为巩固拓展整治成效，全省各地强化制度保障、优化监督监管方式。省级制定并下发农村“组组通”硬化路日常养护手册，以通俗易懂、图文并茂的形式为“组组通”硬化路养护提供指导，全省各地共建立205个管理养护相关制度。将“组组通”硬化路养护纳入省级财政预算、制定量化标准，并从农村公路预算中单列，防止资金在分配中被“挤占”或“摊薄”。强化数字赋能，依托省“四好农村路”管理系统拓展“组组通”硬化路管理模块，融合7.62万公里道路路线轨迹、路况、权属、安防等要素信息，推动道路管养数字化监管。(作者：潘存果 韦祖珍)

工作体悟

将农村“组组通”硬化路管好护好运营好

党的十八大以来，习近平总书记对农村公路发展多次作出重要指示批示，强调要把农村公路建好、管好、护好、运营好。铜仁市委、市政府高度重视，党政主要领导按照省委、省政府工作部署，对农村“组组通”硬化路集中整治作出批示并适时调度。铜仁市纪委监委立足职责，以精准政治监督为抓手，紧盯责任落实、聚焦关键环节跟进监督、精准监督。各相关职能部门协同发力，创新“一五三”模式破解确权管养难题，合力整治让农村“组组通”硬化路成为群众致富路、幸福路。

做好协同协作，凝聚工作合力。铜仁市纪委监委与相关职能部门，推动构建市、县、乡、村四级联动清产核资机制，为农村公路确权管养夯实基础。铜仁市交通部门健全督导、会商、联动“三项机制”，形成包保督导、协同联动、闭环整改工作链条。专项整治专班及农业农村、财政等部门，统筹推进问题排查、线索移送、整改整治，破除工作壁垒。铜仁市各地各职能部门认真落实“一五三”确权管养模式，主体责任、监管责任同向发力，形成“组组通”硬化路管养工作合力。

抓住关键，精准发力。紧扣“确权到村、管养归县、资金统拨”工作要求，各职能部门、属地扎实推进确权到村工作，引入第三方机构对项目数据开展核查，认真落实村、镇、县三级公示审核，已实现6154个道路项目、1.2万余公里农村公路确权颁证到位，覆盖2162个村。铜仁市建立主体责任归县、企业选择归县、专业化养护归县等“五个归县”管养机制，市级每半年、区(县)每季度监督检查机制，进一步规范道路管养。

注重标本兼治，建章立制管长远。坚持问题导向与系统治理相结合，将专项整治、问题整改与长效建设同步推进。相关职能部门围绕“组组通”确权管养突出问题开展全面排查自纠，建立风险隐患台账、实行销号管理，整改一批农村集体问题合同。选取40个村(社区)开展专项审计，深挖严查养护、资金使用等领域作风和腐败问题，以刚性执纪倒逼责任落实。相关职能部门紧盯治理短板，出台农村“三资”管理、道路养护等一系列制度规范，比如在健全资金监管机制方面，落实养护资金“三方共管”制度，规范进度申请、项目审批、据实拨款等流程，进一步严密防范资金截留挪用。(作者系铜仁市纪委常委  覃冲)

地方实践

铜仁市印江自治县：专项整治“组组通”硬化路突出问题

“临崖公路段增加了安全护栏，现在经过再也不用提心吊胆。”近日，铜仁市印江自治县杨柳镇竹林村村民李某某接到县“组组通”硬化路专项整治工作专班人员电话回访时表示。

此前，印江自治县“组组通”硬化路专项整治工作专班在辖区开展临水临崖、陡坡急弯、边坡落石等隐患路段排查整治时，发现杨柳镇竹林村半沟组至赵家沟组通组公路道路险要且临崖临河，存在安全隐患。针对这一情况，县交通运输局对该段道路安全隐患进行处置，安装安全护栏1356米、增设交通标志牌2套，切实保障了村民出行安全。

按照省、市集中整治工作有关安排，印江自治县在全县组建“组组通”硬化路专项整治专班，集中力量，按照项目、资金、确权、管护“四张清单”要求，开展问题摸排、整改、确权等工作。

将“组组通”硬化路专项整治作为群众身边不正之风和腐败问题集中整治重要内容之一，针对“组组通”硬化路中存在的“确权认识不到位、推进滞后，管养机制不健全、主体责任边界不清、专业化养护不规范”等突出问题，县交通运输局、农业农村局、财政局等职能部门切实抓好问题整改。县纪委监委通过“室组地”“组组联动”等方式，整合监督力量，深入基层一线开展检查，发现并处置相关问题线索，推动发现并整改问题22个，办成一批群众可感可及实事。

聚焦确权管养，县交通运输局推动全县870余公里“组组通”硬化路确权到村、管养归县、资金统拨，制定下发“组组通”硬化路管理养护实施细则，明确县、乡、村三级权责。相关部门统筹专业化养护与日常管护，在全县推行“专业养护队+常态化巡查”模式，组建17支专业养护队，保障路面清扫、清理塌方、应急抢险。采取公开招标选定养护企业的方式，印江自治县2025年拨付养护资金150余万元，全额直达养护企业。

此外，聚焦专项整治中发现的行业性问题，县交通运输局从提高群众满意度的角度出发，将农村“组组通”管护与地方产业发展、解决群众急难愁盼等结合起来，建立完善长效管养机制，进一步提升整治成效。(通讯员  向阳明)