抓好改革新实践 答好发展新答卷 | 写在市委三届九次全会召开之际

九月的毕节，青山旖旎，绿水逶迤，仓殷廪实，物阜民丰。

重要的时间节点，总是承继着过去、开启着未来。

在全市上下深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、省委十三届五次全会精神的关键时刻，9月2日，中国共产党毕节市第三届委员会第九次全体会议在七星关召开。将吹响我市推动各项改革举措精准落地的嘹亮号角。

毕节试验区因改革而生、凭改革而兴，试验区建立36年来的每一次发展进步，都伴随着改革开放的纵深推进。

特别是新时代以来，习近平总书记对毕节工作十分关心、寄予厚望，亲自为毕节改革发展把脉定向，指引推动毕节各项事业大踏步前进、取得历史性成就。

翻过一山又一山，快马加鞭未下鞍。时至今日，从“试验”迈向“示范”的毕节广大干部群众，继续用好改革“关键一招”，坚定将改革进行到底的信心和决心，砥砺奋进、勇往直前，推动全面深化改革向更深层次挺进，激荡起建设贯彻新发展理念示范区的澎湃动力。

时下，站在黔西市化屋村观景台极目远眺，但见两岸峰壁险峻，水光潋滟，蓝天、白云、碧水、山川交相辉映，构成了一幅壮丽的山水画卷。

时间的指针回拨至2021年2月，习近平总书记亲临化屋村视察，沿江步行，察看乌江水质。总书记的关怀让毕节广大干部群众更加坚定守护一江碧水的信心。

守护清流，已成为毕节全市上下的普遍共识。

在全省的统一部署下，创新实施市、县、乡、村“河（湖）长制”，首创由各地党委、政府主要负责人担任 “双总河（湖）长”，并将河（湖）长制度纳入地方性法规。

“河长制”促河长治——正是毕节从改革到全面深化改革的生动写照。

改革，是弄潮儿的历史自觉，也是直面问题的政治勇气。

面对千头万绪的改革任务，毕节坚持党对全面深化改革的集中统一领导，坚持向中央看齐、向省委对标、向问题聚焦，以建设“体制机制创新先行区”为统领，锚定示范区建设总体目标和“四个做示范”工作目标，持续增强改革精准发力和精准落地的能力，全面汇聚改革力量。

市委始终牢记领袖嘱托、勇担历史使命，研究制定“1+6+1”政策体系，为统筹推进全市各项事业发展做好顶层设计、找准工作抓手、提供制度保障，奠定了进一步全面深化改革的稳固基石。

全面深化改革，方向至关重要。

毕节坚持会议传达学习把握改革方向、收集政策文件把握改革方略、向上借智借力把握改革方法，做到了紧跟节拍、对标做法。

6月25日，市委全面深化改革委员会召开会议，研究相关改革事项。“要充分发挥试验区先行先试的制度优势，认真谋划推动一批富有毕节特色的改革举措，加快建设体制机制创新先行区。”市委主要领导在会上的讲话掷地有声。

毕节始终坚持“第一议题”学习制度，通过市委常委会、深改会议，及时将中央、省委深改会议精神和相关改革事项精神传达学习，并要求各级各部门学深悟透，把改革的方向找准。党的十八大以来，市委深改委共召开95次会议学习上级深改会议精神。

知之愈明，则行之愈笃。改革改什么、怎么改？必须要有明确的制度安排。

毕节市制定出台《毕节市改革工作流程管理办法》，对制定改革方案提出明确要求，特别是针对贯彻落实中央、省委深改会议审议通过的事项，要弄清楚上级要求是什么、毕节现状是什么、需要解决的问题是什么，切实将国之大者、省之大计、市之要事结合起来，研究制定符合上级要求、体现毕节特色的改革事项。

以责任压实倒逼改革落实，是推动改革蹄疾步稳的重要一环。

毕节将改革工作纳入年度目标考核内容，建立相关改革事项管理台账，实行“一月一调度，一季一研判”，及时掌握进展情况。同时，建立向深改委主任的“报告单”、向分管领导的“提示单”、向牵头部门的“催办单”的“三单”机制，推动贯彻落实相关改革事项动起来、快起来、实起来。

采取县（市、区）党委主要领导参加市委深改会议、向深改会议进行改革述职汇报等形式，压实县（市、区）一把手责任。采取市领导牵头推进重大改革事项的方式，确保改革破得了障碍、闯得出路子。2023年以来，市相关领导牵头推进重点改革事项19项。

奖惩分明，赏罚有度。2016年，制定出台《毕节市改革创新奖评选办法（试行）》，每年度分设县（区）和市直部门一等奖一名、二等奖二名、三等奖三名，对应分别给予20万元、15万元、10万元奖励。目前，已发放资金900多万元。

一项项改革举措的实施，展示了毕节改革创新、奋发有为的良好形象；一件件改革事项的落实，是毕节把体制机制创新成果转化为高质量发展成效的生动注解。

“上午10点，我在家提交了开办公司的申请。不一会儿就接到了窗口工作人员的电话，通知我办好了，真方便！”在毕节市政务服务大厅，毕节汇达梓栗信息咨询服务有限公司法人王进拿着崭新的营业执照感慨地说。

创造从提交申请到领取营业执照“毕节速度”的，源于毕节创新“五减”服务机制改革。

现如今，随着减开办环节、减开办材料、减开办跑腿、减开办费用、减开办误差“五减”服务机制的实施，开办企业办理时限由以前的平均2.5个工作日缩减到现在的1个工作日。

“企业开办当日办结”改革，是毕节探索以体制机制创新破解经济社会发展难题、实现便民利民的一个缩影。

一份份实施方案相继出炉、一项项改革举措陆续出台、一个个改革经验逐步运用……近年来，毕节以更大决心、更大力度攻坚克难，全面深化改革以破竹之势向纵深推进，重点领域和关键环节改革亮点纷呈。

毕节曾是西部贫困地区的典型。2020年，毕节完成了脱贫攻坚任务。

“脱贫之后，要接续推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化。希望乡亲们继续努力奋斗，把乡村产业发展得更好，把乡村建设得更美。”2021年2月，习近平总书记到毕节视察时提出殷切嘱托，成为毕节干部群众推进乡村振兴的强大动力。

毕节聚焦脱贫人口监测帮扶、增加农民收入、盘活农村资源资产、扶贫资产后续管理、建设宜居宜业和美乡村等具体问题和关键环节推进体制机制创新，全力打造有利于巩固脱贫成果衔接乡村振兴的制度环境。

聚焦绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三大主题”推进深化改革，是建设贯彻新发展理念示范区的题中之义，也是毕节的使命所系。

绿色，是毕节最亮丽的底色。在打造有利于绿色发展的制度环境方面，毕节推出的林业碳票让“卖空气”成为现实，2022年毕节获评国家林业碳汇试点市，完成林业碳票融资贷款4600万元、碳票交易15.81万元；在全省率先启动林长制改革，典型高原湿地生态保护与修复重点实验室成为“贵州唯一”。

人口，是毕节最大的红利。在打造有利于人力资源开发的制度环境方面，出台推动中小学教育教学质量突破提升“十条措施”、职业教育发展“八条措施”，教学质量提升、教师队伍建设等取得新突破；探索建设“5G+智慧医疗”急危重症救治体系，有效提升了急危重症救治能力；浙江省人民医院毕节医院获批成为全省唯一一个在市州的国家区域医疗中心。

体制机制创新，是毕节深化改革的最有力抓手。在打造有利于比较优势充分转化的制度环境方面，以实施“两换”为路径，推动比较优势创造性转化落实；“贵人服务·毕须办”政务服务品牌持续深化，经济发展、营商环境、社会治理等领域一大批堵点和难题得以疏解和破题；商事制度改革获国务院通报表扬；探索建立铸魂、固本、塑形、聚力、健体“党建五项行动”推进机制，以党的建设新格局引领高质量发展新格局。

发展新质生产力，既是发展命题，也是改革命题。

毕节立足自身实际，瞄准“高新+尖端”，以创新为引领，大力推进智能化生产线建设，加大科技研发力度，推进新旧动能转换，鼓励企业生成自己的创新基因。

从“制造”到“智造”，成为毕节加快培育形成新质生产力的“关键一跃”。

这个夏天，毕节以凉爽的天气和丰富的旅游业态“出圈”。“花海毕节·露营管家”成为全国首个露营业态的区域性公共品牌。以百里杜鹃、织金洞“双5A”为引领，协同带动全市11个4A级旅游景区、44个3A级旅游景区联动升级，形成“特意性”资源引领、“随意性”资源差异化发展新格局。

致广大而尽精微，一子落而满盘活。从推动经济发展到创新社会治理，通过“顶层设计”与“基层探索”良性互动，毕节干部群众以“闯”的决心、“拼”的劲头、“干”的作风，向关键处挺进，在最难处攻坚，一个个与高质量发展相适应的制度优势正拔节生长。

离开了人，一切发展都将失去意义。新时代波澜壮阔的改革进程背后，人民是出发点，也是落脚点。

虽然前一晚才下了小雨，护林员顾光艳仍然像往常一样到山上巡林。这样每天雷打不动巡林的习惯，他已经整整坚持了六年。

2018年，得益于“十大员”就业扶贫公益专岗改革举措的实施，家住七星关区撒拉溪镇的顾光艳和妻子当上了村里的护林员和保洁员，每人每月工资500元。如今六年过去了，顾光艳一家脱了贫，但改革红利依然在释放，改革成果仍旧在巩固拓展脱贫攻坚成果中发挥着重要作用。

习近平总书记多次提出，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。

从农村“厕所革命”到城市垃圾分类，从完善城市停车位到改扩建公办幼儿园，一件件民生“小事”融入全市发展顶层设计，成为改革发力点、落脚点，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

改革为人民群众带来了什么？老百姓的需求从来都是实在的、具体的。

对于家住赫章县金银山街道的搬迁群众吴道江来说，是一份家门口稳定的工作——得益于统一战线的倾情帮扶，中央统战部和广州番禺区联合引进广州如升吉贸易有限公司，于2022年11月在金山社区成立赫章同创尚依服饰有限公司，吸纳搬迁劳动力近百人就业，吴道江就是其中之一。

对于小微企业法人张定东来说，是一张沉甸甸的营业执照——得益于“企业开办1日办结”改革，不到半小时就拿证的高效服务，让他既省心又安心。

对于威宁自治县草海镇居民夏爱平来说，是绿绿的草、清清的水——得益于生态保护红线划定，村民们的环保意识越来越强，湿地的秀美风光令人陶醉。

尊重人民群众首创精神，注重总结推广农村综合改革、“党建+积分”“一中心一张网十联户”“最多跑一次”、新时代“枫桥经验”等基层经验……全面深化改革充分调动各方面积极性、主动性、创造性，凝聚起持续向前的磅礴力量。

从政策制定到落地见效，一个个百姓之盼变成民生之利。

“今年以来，毕节成功签约青山—华峰—华友集团联合体投资建设的贵州毕节磷煤化工一体化项目；雅戈尔集团投资建设的毕节高新区年产6000吨亚麻纺纱生产线等一批重大项目。”毕节市投资促进局有关负责人说，今年1至5月，毕节成功引进关联项目94个，产业集聚效应持续凸显。

看得见的变化、摸得着的温度、握得住的幸福，是改革推动下经济社会发展的大步跨越，是全面深化改革在新时代大潮中交出的精彩答卷。

走过千山万水，仍需跋山涉水。《毕节市建设体制机制创新先行区的实施方案》的出台，让全市谋划的各项改革事项有章可循有序推进，各领域改革系统集成水平不断提升。

征途如虹，行则将至。今天的毕节，再次站在全新的发展高度，正以只争朝夕、时不我待的使命感和责任感，久久为功、善作善成，在建设贯彻新发展理念示范区的征程上奋勇前行。

新时代波澜壮阔的改革图卷，正在气象万千的黔西北大地徐徐铺展！