正风反腐在身边丨织密基层监督网络 着力惩治群众身边“蝇贪蚁腐”

编者按：群众对发生在身边的腐败和作风问题深恶痛绝，感受尤为深切。二十届中央纪委三次全会和十三届省纪委三次全会均对惩治“蝇贪蚁腐”作出部署。全省各级纪检监察机关贯彻落实全会精神，下大气力惩治“蝇贪蚁腐”，同时督促各级党组织履行全面从严治党主体责任，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，以实实在在的成效，切实增强人民群众的获得感。

即日起，省纪委监委网站、微信公众号、“清廉贵州”客户端同步推出“正风反腐在身边”栏目，通过深度报道、监督故事、镜头、监督手纪等多种形式，展现全省各级纪检监察机关一以贯之、一严到底惩治“蝇贪蚁腐”的鲜明态度，以及各级各相关部门深入整治群众身边不正之风和腐败问题的生动实践，敬请关注。

“没有收到，听村里说今年的补助化肥取消了。”近日，遵义市播州区纪委监委片区协作组在泮水镇联盟村开展监督检查时，村民李大姐的一句话引起了监督人员的注意。根据镇农业服务中心台账显示，油菜种植补助化肥在年初就已下发，为什么群众反映没收到?通过进一步调查发现，联盟村党支部书记王某某违规倒卖261户群众共计8吨油菜种植补助化肥，目前王某某已被镇纪委立案审查。

遵义市纪委监委坚持全市“一盘棋”思维，推动监督向基层延伸，制定群众身边不正之风和腐败问题集中整治包保领导带件走访工作方案，全市各级纪检监察机关对照问题清单深入镇、村一线开展“大走访、大摸排”，以有力监督推动解决群众反映强烈的突出问题。今年4月以来，全市处置群众身边不正之风和腐败问题线索802件，立案566人，党纪政务处分176人。

为深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，省纪委监委制定印发工作方案，明确聚焦推进乡村全面振兴、民生领域痛点难点、群众反映强烈的形式主义官僚主义、扫黑除恶等4个方面15项集中整治重点，持续发力惩治“蝇贪蚁腐”，坚决纠治群众反映强烈的不正之风，纵深推进全面从严治党向基层延伸。

惩治“蝇贪蚁腐”，方向在基层、重点在基层，要走好群众路线，把监督触角向基层延伸。全省纪检监察机关认真贯彻落实中央纪委国家监委《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》精神，持续在优化基层纪检监察机构设置、整合基层监督力量、完善基层监督体系、健全工作制度机制等方面发力。省纪委监委组织部会同党风政风监督室、案件监督管理室等部门(单位)，结合实际研究贯彻落实细化措施，制定印发贯彻落实《意见》的通知，明确优化纪检监察机构设置、加强案件查办、提升监督质效、加强队伍建设等7个方面内容，着力提升基层纪检监察监督工作水平。

“基层监督工作点多、线长、面广，务必做到靶向聚焦、有的放矢。在集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作中，我们紧盯重点人、重点事，将发现问题、形成震慑、推动治理作为监督的落脚点，让群众感受到正风肃纪反腐就在身边。”省纪委监委有关负责人表示，全省纪检监察机关进一步强化基层监督与基层党建、基层治理贯通融合、同抓共促，探索推动完善基层监督体系，以高水平监督促进基层高质量治理。

完善机制，提升监督质效。全省各级纪检监察机关探索完善基层监督体系，建立健全片区协作机制，不断织密织牢基层监督网络。铜仁市纪委监委制发《关于推动完善基层监督体系的工作指引》，从整合力量、突出任务、畅通机制、创新方式等方面提出具体要求，更好推动基层监督工作规范、有序开展。开阳县纪委监委探索建立片区协作机制，从协作片区划定、强化联动监督、联合开展监督检查等方面细化明确，将4个纪检监察室、6个派驻纪检监察组、18个乡镇(街道)划分为8个协作片区，建立“纪委监委班子成员+纪检监察室+派驻机构+乡镇(街道)纪委(纪工委)”协作机制，推动基层监督提质增效。

基层监督必须攥指成拳，强化力量整合，让监督有形又有效。全省纪检监察机关深化运用“室组地”“室地”“组地”等协作形式，整合纪检监察室、派驻纪检监察组和乡镇(街道)纪检监察机构、村级监督力量，用好交叉监督、联动监督、提级监督等方式，有效解决基层监督乏力等问题，着力查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。

省纪委监委统筹联动市县两级纪检监察监督力量，对2022年以来涉及推进乡村全面振兴、民生痛点难点等4个方面的信访举报和问题线索进行全面起底，连同中央纪委国家监委督导组交办的重点问题线索，形成一批重点督办的问题线索，着力查处一批重点案件，释放强大震慑。

按照“地域相近、优势互补、便于协作”原则，今年以来，桐梓县纪委监委探索制定村级监督力量交叉监督检查工作方案，明确由县纪委监委统一安排，乡镇(街道)纪委(纪工委)统筹村级监督力量，按季度对本辖区村(社区)开展全覆盖交叉监督，构建形成“县级抓总、乡镇统筹、跨村协作、交叉互查”的监督格局。截至目前，共对41个村(社区)开展交叉监督检查，发现群众身边不正之风和腐败问题线索10件，立案7件，党纪政务处分3人，组织处理13人。

数字赋能，拓宽监督渠道。省纪委监委深化运用贵州省民生监督系统，加强对民生项目资金使用、农村集体“三资”管理等方面的监督，及时处置群众反映问题线索，深挖彻查惠民资金虚报冒领、截留挪用等违纪违法行为。毕节市纪委监委将信访举报端口连到群众“指尖”，依托“纪委书记便民服务行动”强化大数据监督，市县联动形成“一盘棋”推进、多渠道监督、大数据分析、系统性治理的工作模式，开发“黔西护航乡村振兴智慧监督平台”“织金群众点题监督直通车”等大数据监督平台，推动解决群众急难愁盼问题。

强化教育培训是提升基层干部队伍能力素质的有效途径。省纪委监委坚持培训资源向基层倾斜，通过集中轮训等方式，选派基础素质好、有发展潜力的基层纪检监察干部参加省级示范培训，设置《监督执纪执法全流程概述》《做深做细基层政治监督》等课程，提升基层纪检监察干部履职能力，助推乡镇(街道)纪检监察工作高质量发展。今年已举办3期乡镇(街道)纪委(纪工委)书记轮训班，530余名纪委(纪工委)书记参训。

发挥廉洁文化教育、引领和浸润作用，推动基层干部从思想上正本清源、固本培元。惠水县纪委监委制定清廉村居建设方案，选取16个村作为清廉村居示范点打造，挖掘优秀传统文化、家风文化的廉洁基因，教育引导干部群众弘扬传统美德，传承优良家风。同时，制定村级“小微权力”运行、村集体“三资”监管、村干部履职情况等5个方面14项监督清单开展靶向监督，为基层治理提供“廉”动力。普安县纪委监委依托文化礼堂、主题公园等载体，深挖苗族蜡染、布依山歌等民族文化中的廉洁元素，因地制宜打造廉洁漫画墙、家风家训廊、廉洁谚语角等清廉村居阵地，分批次组织基层干部参观学习，着力营造崇廉拒腐浓厚氛围。(黔清风)

实践故事

“经核实，玉龙坝镇水利站工作员张某某在唐家坝村驻村期间，在群众申请建房过程中，骗取群众钱财共计6200元……”近日，毕节市纳雍县纪委监委召开片区协作工作调度会议，第四片区协作组工作人员通报了近期监督工作情况。

今年以来，纳雍县纪委监委充分整合纪检监察室、派驻纪检监察组、县管国有企业纪委、县直学校纪委和乡镇(街道)纪检监察机构监督力量，将全县划分为6个片区协作组，构建信访联办、监督联动、问题联查、案件联审贯通的一体化基层“监督网”和查办一体工作机制，紧盯乡村振兴领域突出问题，选取“小切口”开展专项整治，并采取定期会商研判，对监督发现问题线索集中力量攻坚。

此前，第四片区协作监督检查组到玉龙坝镇唐家坝村开展农村乱占耕地建房“小切口”监督时，一处房屋废墟引起监督检查组工作人员注意。通过走访周边群众了解到，原来户主刘某某准备拆除旧房重建，但旧房拆除后却迟迟未能动工。

监督检查组随即找到户主刘某某了解情况，刘某某说道：“我们村的驻村干部张某某说我家背后属于地灾点，需要交钱才能重建。还承诺说只要我给他钱，他就想办法让我把拆除了的房子重建起来。”

“交钱就能在地质灾害点建房?”刘某某的介绍让监督检查组深感疑惑，并将该问题作为线索开展进一步核实。

为快速查清事实真相，经第四片区协作组会商研判后，充分发挥派驻纪检监察组联系监督、纪检监察室案件查办优势，决定分组对该问题线索开展联查。一组由派驻纪检监察组带队到镇村建站、镇国土所查阅历年来群众递交住房申请批建情况，并到县自然资源局核查该镇卫片图斑情况，另一组由纪检监察室带队，从该户建房申请、涉及人员、当事人违纪动机等重点内容跟进问题线索查办。

经核查，该地块确属地灾点，按规定不能重新修建房屋。监督检查组随即找到当事人张某某进一步核实了解情况。

“你明知道刘某某户位置不能建房，为什么还欺骗群众，收取钱财?”

“都怪我为还银行欠款一时糊涂，想采取哄骗方式收群众的好处费。还自认为只要村里人不讲出去，就可以想办法让刘某某悄悄把房子修好，哪曾想‘纸终究是包不住火’的。”在事实证据面前，张某某全盘交代了问题。

最终，经查实，张某某受到党内严重警告、政务撤职处分，责令其退还骗取的6200元“好处费”，并由镇纪委督促村建站帮助刘某某另选建房地址修建新房。

“其他驻村干部是否也存在类似违纪违法情况?”在召开片区协作“一月一总结”会议时，第四片区协作组建议以驻村干部为重点对象开展专项监督。

随着专项监督的纵深推进，片区协作组相继发现驻村干部李某以帮忙争取搬迁指标为由，要求群众给予活动经费;驻村干部朱某某上报群众旧房拆除资料不及时，导致未及时兑现补偿款等问题线索13件。截至5月中旬，通过片区协作开展专项监督检查立案13件15人。

针对案件查办和专项监督暴露出的问题，县纪委监委深化以案促改、促治，围绕监督发现农村建房审批监管不规范易滋生腐败等共性问题，梳理反馈给县住建部门、自然资源局，督促责任部门强化监管，开展以案促改。同时，向县委组织部发出工作建议，推动完善驻村干部考核管理办法等3项制度。并与县委组织部联动，为全县217名驻村第一书记和驻村工作队员上廉政教育课。选取近年来乡村振兴领域查办的35件典型案例制作展板，深入村寨开展“送教上门”警示教育，扎实做好案件查办“后半篇文章”。

【工作体悟】

“片区协作”提升基层监督质效

今年以来，毕节市纪委监委紧盯民生领域痛点堵点，统筹指导各县(市、区)整合基层监督力量，建立健全“片区协作”机制，变“单兵作战”为“联合战斗”，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。

片区协作整合力量。制定《毕节市纪委监委集中整治群众身边不正之风和腐败问题任务清单》，细化基层监督重点任务，督导各县(市、区)立足实际找准监督重点，探索“纪委监委班子成员+纪检监察室+派驻机构+乡镇纪委+国企纪委+医院纪委”片区协作机制，实现工作部署、人员调度、监督检查、线索核处“四统一”，有效实现力量整合、优势互补。

查办联动提升质效。采取监督前选准切口、监督中联动协商、监督后统筹查办方式，“指导+督办”实时统筹调度各协作片区，盯政策、盯资金、盯项目，通过听、看、查、谈、访等方式，多层面、多角度、多渠道查找疑点，深化运用“群众点题”监督机制，对群众反映强烈问题深入监督，对群众关注大、疑点多、查办难度高的问题线索集中优势力量统筹协办、交叉办，提升发现和查处群众身边不正之风和腐败问题的能力。

整改治理一体发力。对片区协作组监督发现问题开展系统梳理分析，对导致乡村振兴领域腐败问题产生的盲点、漏点、堵点，对地域性、行业性、系统性问题，联合行业主管部门合力整治，切实做到治标治本。以深入开展党纪学习教育为契机，加强对查处典型案例的通报曝光，围绕查处的案件加强类案分析，选择典型案件，深化以案促改、以案促治，持续巩固拓展基层治理成效。(毕节市纪委副书记、市监委副主任  叶文学)